弁

LEAD言

作者

贺沛

首发

PPP产业大讲堂（ID：PPPCYDJT）

世界大势，正面临着百年未有之变局，放眼全球，盱衡世局，就“多国多港”战略而言，中国公司参与到相关10多个国家和20多个港口建设之中。比如，巴基斯坦的瓜达尔港口建设进展顺利，瓜达尔港经济开发区第一期建设基本完成；缅甸的皎漂港建设已开工；斯里兰卡的汉班托塔港和科伦坡港口新城建设回到正轨；非洲的吉布提港口项目顺利进行。年9月，中缅双方签署了关于共建中缅经济走廊的谅解备忘录。作为中缅经济走廊的标志性项目，皎漂经济特区深水港项目建设框架协议日前在缅甸正式签署，成为建设中缅经济走廊首个正式签约启动的大型项目。这一项目将立足皎漂港的区位优势，在孟加拉湾沿岸的吉大港、加尔各答港、仰光港之间发挥中转作用，力争成为区域经济增长的核心，同时，也协助缅甸开辟新的运输通道，提高竞争能力。

缅甸是“一带一路”沿线的重要国家，计划建设北起中国云南，经中缅边境南下至曼德勒，然后再分别向东西延伸到仰光新城和皎漂经济特区的“人字形”中缅经济走廊，打造三端支撑、三足鼎立的大合作格局。第二次世界大战期间，日军便是从缅甸进入中国云南境内。当时国民政府在如此捉襟见肘的情况下，仍然选择派出远征军赴缅作战。当时的滇缅公路，更是国际援助物资进入中国的“战略生命线”。

皎漂港将成为中国的“能源战略生命线”，是避免绕行马六甲的第二条能源动脉。

在缅甸狭长的西部临海有一个名为兰里的半岛，它和缅甸大陆构成了一个南北向的狭长海港。兰里岛的最北面有一个皎漂镇，港湾称为皎漂港。皎漂港北侧的马德岛—中缅油气管线的起点。皎漂半岛西邻印度洋，是优良的天然避风避浪港，自然水深约24米，可航行、停泊25万～30万吨级远洋客货轮船，将成为缅甸最大的远洋深水港。缅甸有计划将皎漂港建设成为经济特区，借鉴中国深圳蛇口工业区和上海外高桥保税区等经验，由招商局集团、中国港湾、天津泰达、云南建工及泰国正大集团分别组成工业园和深水港两个项目的跨国企业集团，以PPC+PPP的开发模式，先利用物流和口岸效应，带动产业培育，形成新的产业新城。

皎漂有通向缅甸全国的公路、民用航空和民用船码头，是近代年前英殖民地的英国皇家海军军港。

缅甸皎漂港具有重要的地缘战略意义，是中国“一带一路”战略上的重点项目之一，也是我国商品和能源进出孟加拉湾和印度洋东侧的唯一枢纽。同时，它也是除瓜达尔港之外，中国能够避免绕行马六甲的第二条能源动脉。该港口卸下从中东运来的石油，通过油管输送到中国，无需取道马六甲海峡和南海。马六甲海峡是中国85%石油进口的必经之地，皎漂港为中国提供中国与中东原油之间的首个陆上入口。

中缅经济走廊是中国在提出“六大经济走廊”后，第二次提出与单个国家建立经济走廊。中缅经济走廊北起中国云南，经中缅边境南下至曼德勒，然后再分别向东西延伸到仰光新城和皎漂经济特区的“人字型”中缅经济走廊，依托中缅铁路，这个经济走廊大致范围为昆明-瑞丽（清水河）-缅甸（曼德勒、皎漂、仰光）之间的地区，辐射到西南地区的四川、重庆、贵州和广西等周边省市区。中缅“人字型”经济走廊建成，将把缅甸最贫穷的地区和最发达的地区连接起来。

中缅“人字型”经济走廊

孟中印缅经济走廊的深入发展面临着一些瓶颈与困境。其一，孟中印缅经济走廊沿途经过崇山峻岭、江河险滩、丛林沼泽，地理地质条件复杂险峻，给交通基础设施的互联互通建设造成了一定障碍。其二，孟中印缅经济走廊跨越不同区域，沿线地区的族群、宗教、人口分布较为复杂，印度东北部、缅甸若开邦等地甚至存在着较为激烈的地区冲突，此外,各国的公路、铁路、工业设施等标准不一、自成体系，一定程度上也制约了合作项目的深度推进。其三，孟加拉国、缅甸两国尽管态度积极，但支撑走廊建设的经济能力还有所不足，工业落后、资金缺乏等实际情况都使其力有不逮，难以按时间表有效完成计划。相较于缅甸和孟加拉国的积极表态，印度方面持消极态度，这构成孟中印缅互联互通建设的主要障碍。

皎漂港是中国西南重要入海口

缅甸西临安达曼海，如果在此建有我国的军事基地，那么就等于在印度洋建立了一个桥头堡，与巴基斯坦的瓜达尔港对印度形成犄角之势，中国的海军力量不但在印度洋多了个立足之地，还可以对印度乃至印度洋施加军事影响，进而展现军事威慑力，有效地保障中国的远洋利益。在军事上中国可以通过缅甸、孟加拉国、巴基斯坦、斯里兰卡对印度构成包围，让其周边始终处于一种高压状态，迫使印度继续将资金大量地投入军备，不断消耗着印度国力，拉大中印两国之间的实力对比，从侧面巩固了中国的南亚战略，阻断印度从陆路伸向中南半岛及南海之手。

大西南是中国战略大后方，皎漂港是中国西南重要入海口，是我国进入印度洋，连接欧洲、非洲的一条捷径。中缅油气管道的建成，世局一旦有事，输入中国的能源可不经过马六甲海峡，而经过皎漂从西南地区输送到中国。

皎漂经济特区由于重要的战略位置

经济上，皎漂港是一处天然避风避浪港，自然水深约25米，可航行、停泊25万至30万吨级远洋客货轮船。一旦皎漂深水港与“皎漂-昆明”铁路联通，我国西南各省的商品，可不经过南海，直接到达印度洋，大大节省了运输成本。安全上，我国从中东进口的石油必须要过马六甲海峡，而控制马六甲海峡的新加坡是美国盟友，国内有大量美国驻军。随着我国经济的增长，对能源的需求可谓是与日俱增，与此同时，美国对中国的防范和打压也在日益增强。

能源生命线马六甲海峡的替代方案B计划

因此，中国必须找替代方案，分散马六甲海运风险。而皎漂港正是为数不多的可选方案之一。同时，缅甸本身也蕴含着丰富的矿产和化石能源，加强缅甸与中国之间的经贸关系，也有助于缓解我国西南地区的用电用气压力。而作为皎漂港的拥有者，缅甸这个国家对“一带一路”计划的重要性，就不言而喻了。

缅甸是“21世纪海上丝绸之路”的关键沿线国家，也在“孟中印缅经济走廊”上扮演着关键的角色。同时，缅甸也是“东西经济走廊”建设最西端的东盟成员国，是中南半岛与南亚次大陆连通的枢纽国家。这样的地理位置，决定了缅甸在“东盟—南亚—中国”之间的桥梁作用，它是中国影响力向东南亚和南亚辐射的一个交叉点。而中国“一带一路”的南线，主要集中在东南亚与南亚地区。所以，缅甸是真正意义上具有“印”、“太”双重价值的国家，任何人也无法忽视缅甸的重要性。而且，缅甸不仅对“一带一路”很重要。从地缘上讲，它也对中国的国家安全和稳定具有特殊的意义。中国还可以沿中缅石油管道修建公路和铁路，把皎漂开辟为中国西南地区出口南亚、西亚、欧洲和非洲的货物中转站。

孟中印缅经济走廊——中国西南、缅甸、孟加拉国、印度东北

在地缘上，缅甸对中国的重要性，接近于越南和朝鲜。朝、越两国分别是中国的北大门和南大门，他们作为中国地缘上的屏障，对于维护我国东南、西南的稳定，有至关重要的作用。缅甸与我国云南和西藏接壤，是进入中国西南腹地的重要关口。中国的藏南地区及其以南，有印度的东北四邦：伪阿鲁纳恰尔邦，阿萨姆邦，那可兰邦，曼尼普尔邦。这四邦均有反印武装活动。限于地势，中国从北向藏南地区可着手之处不多。缅北的克钦邦（克钦就是中国境内的景颇族，而中国国内的景颇族是对国家非常具有向心力的一个民族）和实皆省处在印度缅甸边界，那可兰武装与曼尼普尔解放军等反印武装均以缅北作为基地，不停袭扰印东北各邦。中国如果能够保持在缅北的影响力，到战略需要时，可使印度东北地区两面受敌。另外，通过原锡金地区南下，可切断连接印度本部与东北地区狭窄通道。如果真有战争发生，印东北地区将被完全孤立。所以，中缅通道是一个不但关于中国虚拟西海岸的问题，从长远来看，更是关涉到中国藏南战略的一个抓手。

中印缅战略态势图

缅甸作为中南半岛上面积最大的国家，位于中印两强之间，一直是大国力量的交汇点。特别是最近几年，随着美国、日本的势力不断深入，缅甸也成了美国印太战略的关键节点之一，因此地缘战略的价值不断提升。总之，缅甸可谓是“小国大势”。中国的稳边、护边、兴边、拓边能否顺利进行，很大程度上都与缅甸的稳定挂钩。处理不好，会对中国的国家安全产生很大影响；处理的好，又能成为中国前进东南亚和印度洋的战略支点。

中缅通道：中国虚拟的西海岸

皎漂有通向缅甸全国的公路、民用航空和民用船码头，是近代年前英殖民地的英国皇家海军军港。皎漂港已经由中方主导开发，然后如果说拥有80%左右的股权的话，中国在这个地方所有的海上运输，从印度洋进入孟加拉湾，然后所有的货物，特别是石油，经过管道输送中国境内，当然是一个非常重要的战略之地和战略通道。这条中巴缅经济走廊的建设将惠及中国西南、缅甸、孟加拉国、印度等国家和地区16亿人口，辐射东南亚和印度洋沿岸的西亚、非洲地区等22亿人口的大市场，还将填补东亚、东南亚与南亚贸易与经济发展的断裂带，将给沿线国家和地区的发展带来前所未有的历史机遇。所以如果这个项目达成，当然肯定会对双方都有好处，对中国的战略，特别是在地缘战略或者石油能源战略方面，都会是非常重要的一个进展。其他国家对此项目也非常重视，印度一直认为中国利用缅甸，或者是南亚其他国家的港口，形成了一个所谓的“珍珠链”来包围印度。

皎漂港：在缅甸若开邦的兰里岛北端城镇皎漂经济特区。在孟加拉湾东北部。其坐东面西，朝向印度洋。可航行、停泊25-30万吨级远洋客货轮船。

皎漂港的开发模式是以港口加工业园的PPC模式加PPP模式，在中南半岛，提供综合解决方案PPP模式不仅仅是一种投融资手段，更是一次综合性的公共服务供给市场化社会化改革，具有综合性牵引作用。皎漂特别经济区深水港和工业园项目将深水港和工业园区结合，提供综合解决方案，有效提升品牌和附加值，实现当地人文环境的可持续发展，契合PPP的核心理念。PPP模式鼓励设计、融资、建设、运营一体化。市场开放、全生命周期管理、绩效付费等改革措施，要求社会资本采用供应链集成管理模式，促进了产业的整合优化。

皎漂经济特区深水港规划图

中国的招商局集团积极响应“一带一路”战略，与中信集团、中国港湾、招商局集团、天津泰达、云南建工及泰国正大集团分别组成工业园和深水港两个项目的跨国企业集团联合体，由新加坡裕廊和普华永道公司担任咨询顾问，参与了两个项目的投标。联合体在皎漂特别经济区深水港和工业园项目中充分体现了统筹整合能力，是成功运用PPP模式支持“一带一路”战略的典范。联合体成员抱团出海，充分发挥各自资源优势，最大程度实现项目的协同效应。皎漂港经济特区耗资将近亿美元，缅甸政府表示，将创建一个占地英亩、类型新加坡的经济枢纽，以推动最贫困地区经济发展的计划之一。

近现代历史上，不论是清代的“滇越铁路”，还是中日战争时期的“滇缅公路”、“中印公路”和“驼峰航线”，都是都是唯中华民族的生命线。

此次中标港口建设的中信联合体，包括了中信集团、招商局港口、中国港湾以及泰国正大集团，合作的缅方机构也是缅甸政府指定的商业集团。根据中国财政部披露的消息，中信集团负责整体运管与国际协调，招商局港口负责运营移交，中国港湾负责设计建造，正大集团与缅方集团也将发挥本土职能，协助中信开展工作。这样合作的方式正是典型的在“一带一路”建设沿线迸发强大生命力的PPP发展模式，充分发挥各个企业的优势资源，补强资金、管理、技术和项目协调，实现收益和效率的最大化。

从皎漂港出发，走向印度洋，已经逐渐成为各方共识。

皎漂深水港建设做为皎漂经济特区的支柱项目之一，中信集团在标书中瞄准的就是由港口建设所撬动的特区经济建设。一方面通过港口建设打入缅甸市场，支援缅甸重点贫困片区百废待兴的经济社会建设，一方面立足皎漂港的区位优势，在孟加拉湾沿岸的吉大港、加尔各答港、仰光港之间发挥中转作用，力争成为区域经济增长的核心，另一方面协助缅甸开辟新的运输通道，提高竞争能力，增加其在世界贸易份额中的比重，项目预计会为缅甸带来上百亿美元的财政收入，提供十余万工作岗位。虽然中缅两国国情不同，但是不难看出，中信联合体就是在以中国深圳的“蛇口经验”来发展皎漂港，这不仅与企业未来发展壮大息息相关，更与缅甸政府长期致力于经济建设、消除贫困的发展目标相契合。即使真的存在规避“马六甲海峡之困”的可能，那么也仅仅是在中缅双边经贸往来显著增加的大背景下，双方在贸易通道的多元化建设上取得的自然收获。皎漂深水港和马六甲海峡之间更多实现的是在“合作共赢”理念下的优势互补而非刻意取代。

未完待续，明天更精彩。。。

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