推进阳光政治建设创新权力运行机制

中共黄骅市委

（年5月）

自年黄骅市开始全面推行阳光政治，其核心理念是“公开、透明、民主、法治”，主要内容是干部、人事、规划、土地、项目、资金、计生、民生、审计、信访“十大阳光”，实现形式是“会议制、纪要制、公开制”，最终目标是构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系，通俗的讲就是让权力在阳光下运行，形成具有自身特色的地方治理模式，打造黄骅阳光政治生态，保障黄骅更好更快发展。

一、打造阳光政治的背景

“阳光政治”一词，近年出自于原中宣部部长朱厚泽为《胡耀邦年谱资料长编》所作的序《呼唤“阳光政治”》，它与神秘政治、封闭政治、权谋政治相对立，倡导的是一种民主政治、公开政治、制度政治、正义政治。从历史发展看，即使封建君主专政时期，都一直有民主、阳光等进步思想的萌芽，比如纳谏制度、监察制度、上朝制度等等，都是对权力的一种公开、监督、制约。从世界潮流看，西方发达国家普遍采取权力制衡体制，比如《权利法案》，核心就是限制王权、保障议会的权力，实现民主、公开。从中央要求看，党的十八大以来，习近平总书记围绕推进国家和地方治理能力、治理体系现代化作出了一系列重要论述。例如，“让人民监督权力，让权力在阳光下运行”、“要健全权力运行制约和监督体系，把权力关进制度的笼子里”等等。特别是《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确指出，要强化权力运行制度和监督体系的改革目标和任务，坚持用制度管权、管事、管人。从党的建设看，建党之初、建国之前，我们是无权党，依靠人民成为有权党。但是现在有些党的干部忘记了建党初衷，忘记了党的宗旨，价值观扭曲，当官就是想发财，有权就想捞取利益，崇尚权力，无序使用权力，降低了党在人民心中的形象，威胁到了党的执政根基。从黄骅现状看，改革开放以来，县一级虽然取得了一定成绩，但也存在粗放型的发展体制和管理方式。比如，过多的权力集中在“一把手”手中，容易暗箱操作，滋生腐败；在人事上，曾出现过几千人自收自支的问题；在规划上，曾出现过未批先建、建规不一、私改用途的问题；在项目上，曾出现过工程变更，损失大量资金的问题；在土地上，曾出现过定价不尽合理、底价几个人说了算的问题；在资金上，曾出现过“人情拨款、酒桌拨款”的问题；在招录上，曾出现过“录用30个，搭车20个”的现象；在档案上，曾出现过假学历、假年龄、假军官、假公务员的问题；在计生上，曾出现过违规要二胎、生三胎，公安、医院一路绿灯的问题；在干部上，曾出现过跑的、要的甚至买的上台了，不跑不要只知道干活仍然上不了位的现象，等等。在当前全面深化改革的背景下，如果继续延续过去那种粗放式的治理模式，就会成为县域发展“绊脚石”，错失历史发展机遇。

黄骅打造阳光政治，不是重大制度的创新，更不是国家制度的逾越，而是围绕解决黄骅实际问题进行的机制创新、程序创新，它体现的是一种政治智慧、是一种为官境界，是一种治理模式，是我们解决具体问题的武器和抓手。

二、打造阳光政治的主要做法

习近平总书记讲，“改革是由问题倒逼而产生,又在不断解决问题中而深化”。黄骅阳光政治就是从权力最敏感、最容易出问题的地方入手，在干部、人事、规划、土地、项目、资金、计生、社保、审计、信访十个方面进行制度改革。核心就是定制度、造笼子、关权力，首先就是关我这个书记的权力。

1、阳光干部。核心是“四制”：一是“三议一会”制。“三议”指“市委五人小组”至少三次会议，初议调研、提议酝酿、审议定案；“一会”指市委常委会票决。二是阳光纪实说明制。组织部门向市委常委会作“阳光干部任免事项六项纪实说明”，并在市四套班子成员及各单位一把手范围内公开。三是实名推荐制。四是干部审核制。对拟调整干部的档案、户口、婚姻、涉法、涉纪等情况全面审核。

2、阳光人事。核心是“六制”：一是编委会制。凡编制机构管理、改革调整等重大问题，由编委会议研究决定。二是市长办公会制。调配或招录新增人员，依据编委会纪要，组织或人事部门拿出方案，报市长办公会研究、批准，实行决策与管理分离。三是当面会签制。一般工作人员调动，由市长、常务副市长、编办主任、人社局长、财政局长及涉及单位主要负责人六方人员当面说清、当场会签，涉及党群系统的，组织部长参与会签。四是公开招录制。新增人员一律实行公开招录、逢进必考。五是人事编制实名制。编办定人，市政府常务会审核，财政局根据纪要发工资，实现编制、人员、财政供养相对应。六是清人核编制。市编办对各单位人员、编制、工资、经费每年2次审核清理，实行人、编、财三统一。所有人事管理，均明细到人头，并以红头纪要形式报市委、市人大监督。

3、阳光规划。核心是“三制”：一是规委会制。凡涉及城市规划、项目建设等事项，均由市规委会集体研究决策。二是公示制。规划编制中和审批后实行“两公示”，规划管理批前和批后实行“两公示”。三是规划大检查制。每年2次规划执行情况大检查。

4、阳光土地。核心是“四制”：一是土地资产管理委员会制。凡需市政府审批的土地事项，均由市土地资产管理委员会集体研究决策。二是集体定价制。由九人小组实名填价，平均确定底价。三是招拍挂制。通过招标、拍卖、挂牌等方式出让国有建设用地使用权。四是大检查制。每半年对土地资产管理工作进行一次监察审计。

5、阳光项目。核心是“四制”：一是会议制。凡政府投资项目，均由市政府常务会研究决定。二是评审、审计制。凡财政投资项目，实行全程评审或审计。三是招投标制。所有政府采购和投资项目，全部纳入公共资源交易中心公开招投标。四是纪要拨付制。资金最后结算必须凭决算、验收两个会议纪要。

6、阳光资金。核心是“三制”：一是工资实名预算制。财政部门依据政府常务会审定后的编制纪要核发工资。二是经费实名单位预算制。财政部门依据政府常务会审定后的编制纪要向各单位拨付经费。三是政府办公会制。各类专项资金、预算项目，一律市长办公会纪要管理。

7、阳光计生。核心是“二制”：一是公开制。领导干部再生育、抱养子女、户口变化，在一定范围内公开。二是报告制。干部职工婚姻登记、变化，实行市民政局、市法院纪要报告制。

8、阳光社保。核心是“二制”：一是审核制。实行部门联审联查，申保、退保动态审核。二是公开制。低保、养老补贴、保障性住房等民生项目实行明细公开制、居住地公示制。

9、阳光审计。核心是“三制”：一是公开制。审计结果以会议纪要形式公开。二是明晰制。“一把手”离任审计，必须包括财务收支、人员（含临时工）调入调出情况。三是全覆盖制。包括所有乡镇、街道、部门及企事业单位。

10、阳光信访。核心是“四制”：一是顶层接访制。每周五上午，市委书记或市长必有一人在信访大厅接访。二是信访日记制。详细记录，建档留存，作为督导问责依据。三是限时办结制。超出办结时限的，市委书记、市长“回访”责任部门一把手。四是问责制。对连续发生重复访、越级访的进行通报批评、诫勉谈话等处理。

目前，阳光思维、阳光理念已经成为全市共识，越来越多的领导干部开始自发践行阳光政治，民政局的阳光民政、羊二庄的阳光村务已经创出模式，市人大正在探索问询制、视察评价制、报告制、监督制，市政协正在探索双月协商制、视察评价制、监督制。阳光政治的动力源增加了，特别是在土地、规划、资金等领域，真正取消了“一支笔”，取得了制度性的成果，形成了一股强大的不可逆力量。可以说，黄骅“阳光政治”已经步入上下互动、良性循环的健康发展轨道，为黄骅大发展增加了动力源。

三、打造阳光政治的形式载体

任何顶层设计与具体实践之间都有一座“桥”。在解决“桥”的问题上，我们创新实行了“三制”、“五平台”，进而将阳光政治的制度设计固化下来，做到务实管用、衔接配套。

1、“三制”

（1）会议制。“多上几把椅子就是民主，多上几双眼睛就是监督”。凡涉及人事、财务、土地、规划等重大事项均须召开专项会议，集体研究、集体决策，实现分权、制权、公开、制衡，不给“一言堂”、“一支笔”留任何“发挥”的空间。

（2）纪要制。市委常委会、市政府常务会、市四套班子联席会以及干部、人事、土地、资金等专项会议，凡商定事宜必须形成纪要，归档留存，以备后查。各责任单位按纪要执行，不认“签字”。

（3）公开制。利用黄骅“阳光在线”







































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