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年2月23日上午，缅甸仰光瑞比达工业区的中资企业杭州百艺成衣厂被多名罢工的缅甸员工占领，七名中国籍员工被扣押，其他中国籍员工的现金和个人物品悉数被抢。在中国驻缅甸大使馆工作组和缅甸警方的通力协作下，该厂被围困的中方员工于当日下午安全离开现场。

在“一带一路”倡议不断推进和我国企业“走出去”规模持续扩大的背景下，如何准确定性和合理处置类似的罢工事件，值得我们深思。

一、不随意对罢工事件上纲上线，但要认真调查事件的背景，了解其细节。

年4月吴登盛政府执政后，相继颁布了新的《劳工组织法》及其实施细则、《解决劳工纠纷法》及其实施细则，还制订了最低工资标准。因此，在过去的几年，外资企业的工人罢工在缅甸已成为常态，在缅设厂已经三年的杭州百艺成衣厂此前也发生过几次罢工事件，最后都以雇主的让步而和平收场。

平时比较温和且信仰佛教的缅甸工人这次公然打砸抢中资企业虽然是第一次，但其背景以及可能的连锁反应必须引起我们的高度警惕。缅甸工会在事后的新闻发布会上否认罢工工人抢劫中国员工的财务和破坏工厂设备，但客观事实是该厂的监控设备在22日就被破坏了，23日七名中国籍员工被劫持，生命受到了威胁，中国员工的财物丢失，罢工工人撤离后工厂设备无法正常运转。

此外，罢工工人提出的中国员工不参与管理、撤销原来的工会、无故自动离职的缅籍工人要求回来上班并索要高额的赔偿都属于没有法律依据的过分要求。还有，缅甸现有的数百家工会五花八门，并非都是收取了工人会费、真正从长远角度保护工人权益的公益性组织，而是政治性很强的机构，不会因为外资企业释放善意就能解决问题。

二、在合法合规的前提下，要果断处置类似事件，不能一味地息事宁人。

缅甸工会代表在事后的新闻发布会上指出，这次的罢工事件首先应该由缅甸的劳工仲裁组织去解决，而不是中国方面通过外交途径向缅甸政府施压。中国国内也有人跟着鼓噪，认为我驻缅使馆负责人在事件发生后紧急联系缅甸外交部、内政部、仰光省政府负责人，就中资企业遭不法分子冲击事件向缅方提出严正交涉的方式过于强硬，使中国失去了软实力，不利于“一带一路”倡议的实施。

其实去过现场的中国记者就知道，当时的罢工工人根本没有通过互相让步的谈判方式解决问题的意愿，只要求资方无条件接受其无理要求。

此外，国内很多人不了解领事保护的内容和性质。根据外交部中国领事服务网上的中国领事保护和协助指南，领事保护是指中国公民、法人的合法权益在所在国受到侵害时，中国驻当地使领馆依法向驻在国有关当局反映有关要求，敦促对方依法公正、妥善处理，从而维护海外中国公民、法人的合法权益。

实施领事保护的主体是政府，在国外就是驻外使领馆。领事保护的内容是海外中国公民、法人在海外的人身安全、财产安全、合法居留权、合法就业权、法定社会福利、人道主义待遇等合法权益，以及当事人与我国驻当地使领馆保持正常联系的权利。因此，这次我驻缅大使馆根据公认的国际法原则以及中国和缅甸的有关法律，向缅甸中央和省级政府提出严正交涉是再合理不过的举动，相反不这么做就是失职。

对于在海外的中资企业而言，一味地在经济上让利既不符合商品经济的基本逻辑，也不可能更好地保护自己的权益，相反会使对方得寸进尺。

三、在中资企业较多的国家要建立常态性的预警机制和保护机制。

在缅甸这样的转型国家，由于民主体制运转尚不正常，民粹主义思潮盛行。民众一般不会追究罢工的细节和缘由，总是主观地认为劳工是值得同情的弱势群体；而政府和执法部门担心强势介入后会失去民意支持，因而对罢工示威者通常采取放任态度，对资方权益或诉求选择性地忽视。例如这次杭州百艺成衣厂的罢工实际上已经持续了两周，由于缅甸有关部门并没有进行有效的协调，以至于酿成严重的暴力事件。

我们必须认识到，在缅甸的中资企业首次遭受暴力冲击是极为严重的事件，在缅甸政局尚不稳定、境外势力频频在缅甸煽动反华舆论的背景下，我们一方面要做好今后类似事件的应对方案，另一方面要对可能引发的其他反华动向做好研判，提防可能产生的外溢效应。

在缅的中资企业有必要从这次的暴力事件中举一反三，深入系统地查找与缅甸法律法规不相符的经营行为，并加以改正，同时要增加安保设备和人员，增强企业的自身保护能力。

（作者为云南大学周边外交研究中心、缅甸研究院研究员）

来源：世界知识杂志

　　　　　　　　　　　　　　　　

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