各位领导、同志们：

近年来，黄骅市按照“公开、透明、民主、法治”的原则，不断加强制度建设，规范权力运行，接受群众监督，打造阳光政治，让一切权力在阳光下运行，营造了更加规范有序、公正透明、廉洁高效的发展环境。

一、过来权力运行中存在的问题

过来一段时期，由于社会的不断发展，地方组织机构的不断膨胀，管理范围的不断扩张，原有的管理模式、权力规范制度与当前的社会发展不相适应，难以掩饰其存在的各种问题，呈现出严重的管理漏洞。主要体现在：

（一）决策机构不健全。对于权力运行没有建立起高层次、全方位的决策机构，或者有名无实。“一支笔”、“一言堂”的现象普遍存在。在规划审批中，权力掌握在部分人手中，部门领导、科室负责人在审批中起到决定性作用，一个规划往往通过几个人的同意即可通过审批，甚至有的建设项目没有通过任何规划审批程序便付诸实施；在土地供应中，出让底价少数人说了算，定价不尽合理，并且“一家报名、一家摘牌”的现象时有发生，既形成了国有资产流失，也影响了正常的土地供应秩序。在人事管理中，没有严格落实“凡进必考”的制度，没有进行集体决策，“签字进人”现象屡禁不止。招聘考试过程不公开、结果不公开，给“暗箱操作”留下了空间，在社会上造成了一定的影响。在干部调整中，跑官要官现象时有发生，提前内定，甚至在违反计划生育政策、制造虚假档案的情况下，“带病”提拔。由于决策机构不健全，权力掌握在部分人手中，为“暗箱操作”、滋生腐败创造了条件。

（二）项目管理不规范。由于项目管理程序缺乏公开性、透明性，存在较多的漏洞，容易给违法违规行为“有机可乘”。一是招投标程序不规范。“串标”、“围标”、“买标”、“卖标”违法、违规行为时有发生，“暗箱操作”，指定队伍。甚至出现了南疏港路、集中供热如此“浩大”的工程，竟然没有履行招标手续；“三院”项目建设中有十几家企业进场施工，造成了施工队伍资质不合格，项目管理混乱，工程建设质量无保障。二是项目变更管理不严格。项目变更存在很大的随意性，缺乏完善的监管机制，造成了建设资金无法控制，花了大量的冤枉钱。预算投资万元的垃圾处理厂项目，由于建设主体多次变更，投资把关不严格，建设内容“一增再增”，决算金额竟高达万元。如此决算越预算、预算超概算的现象普遍存在。三是项目支出把关不严。项目竣工后，验收不及时，审计不严格，拨款无秩序。迎宾大街绿化先后进行了两次升级改造，但是却在“没有验收、没有质保、没有维护”的情况下，完成了资金拨付，造成了严重的资金浪费，重复投资。

（三）工作监管不到位。监管缺乏力度，特别是在规划、土地的管理工作中，由于规划监管的不到位，造成了海丰大街两侧四万平米的违章建筑“拔地而起”，有些房地产开发企业，无视法律法规，擅自提高容积率实施建设。由于土地监管的不到位，造成了宾馆、饭店、洗浴中心“毅然矗立”在工业土地上，以工业用地的代价获得商业用地的暴利。部分企业大量“圈地”，以重点项目为名圈占土地，以谋取个人利益为目的，浪费国家资源。另外，由于缺乏权力运行公开力度，未能全面接受社会监督，造成某些工作陷入被动，举步维艰。原生产资料片区改造规划未征得民意，形成周边群众集体上访，要求统一改造。华贸商厦建设规划未能公开，形成了群众因采光问题而集体阻工。这些问题的存在，严重影响了黄骅的发展速度、发展质量。

二、规范权力运行，打造“十个阳光”

近年来，针对过来权力运行中存在的诸多问题，按照党的十八大提出的“让人民监督权力，让权力在阳光下运行”，习近平总书记提出的“定制度、造笼子、关权力”的要求，同时，为了保障黄骅经济社会的健康、持续发展，我市不断加强制度建设，规范权力运行，打造阳光政治，把阳光作为权力的“杀毒剂”、权力的“防腐剂”，彻底清除各项权力运行的“阴暗角落”，打响了打造阳光政治的革命战役。具体工作中，重点打造“阳光干部、阳光人事、阳光规划、阳光土地、阳光项目、阳光资金、阳光计生、阳光社保、阳光审计、阳光信访”十个方面的阳光内容。

在干部管理上，实行“三议一会”制度，建立干部干事档案，向社会公开，坚持凭干事用干部，坚持一线考核干部，使有能力、能干事的干部得到提拔重用。在干部调整中，把调整的内容、重点、动议、酝酿、程序、审核全部“说清”，确保了整个程序公开透明，形成了干部任用的“良性循环”。

在人事管理上，先后出台了《机关事业单位机构编制人员管理办法》、事业单位招聘相关规定，从根本上杜绝了人事、编制管理“一支笔”审批的行为。对于人事招聘一律实行“凡进必考”、公开招聘，集体研究，使招聘工作实现了规范化、制度化管理。定期召开编制委员会、人事管理领导小组会，对机构调整、人员调动实行集体决策，公开审批。人事档案、计生情况经审核后，形成会议纪要，进行公开。同时，每半年进行一次全市清人核编大检查，及时纠正不规范用人行为。

在规划管理上，不断加强制度建设，增强规划权力行使的公开与透明，下大力度加强规划的监督与管理。一是实行集体决策审批。成立了黄骅市城乡规划委员会，对规划设计一律实行集体决策，阳光审批，严格把关，增强了规划审批的公开与透明，让规划管理的权力在众目睽睽下运行。二是加强规划公开力度。一方面，对于重大规划设计，一律聘请专家进行“把脉”，确保规划高档次，建设高标准，提高规划质量。另一方面，对于每一个规划设计方案，实行前、后两次向社会公开，征求意见，做到让群众知情、经群众讨论、请群众参与，使规划更贴近实际，更符合民意。三是加强规划监管。严格规划执行刚性，加强监督检查，实施综合验收，确保建设项目严格按照规划蓝图实施。同时，接受全社会的监督，依法处置违规行为，有效杜绝了违反规划建设的现象。通过一系列措施，不断增强了规划编制和管理的科学性、透明性和严肃性，促进了黄骅市城市建设的健康、持续发展。

在土地管理上，一是实行集体定价。成立了土地资产管理委员会、土地招拍挂委员会，对土地供应一律实行集体决策，集体定价，形成了成熟、完善的“定价机制”，最大限度实现土地收益。二是加强土地批后监管。加大土地监管力度，对私自变性、擅自提高容积率等违法用地行为坚决依法予以打击。今年七月份以来试行，与土地竞得者签署“对赌约束协议”，凡不能在规定期限完成项目建设或达不到投资强度的，一律按照协议约定依法处置。阳光的土地管理制度，促进了土地供应的依法、规范，促进了土地利用的节约、集约。

在项目管理上，制定出台了《黄骅市政府投资项目管理办法》等相关文件，将项目管理的每个环节都置于阳光之下，推进项目管理的公开化、规范化。一是项目集体决策。对年度项目计划，一律实行会议制、纪要制，进行集体决策，科学论证，并向人大报告，项目的确立做到了更加科学、更合民意。二是公开招标程序。对项目招标从项目确立、项目公告到项目招标，做到全过程公开，一律由公共资源交易中心进行交易，并由纪检、公证部门全程监督，招投标过程做到了“公开、公平、公正”，实现了“阳光操作”。三是严控项目变更。对已确定的项目建设内容，严禁随意变更，确需变更的，一律由施工方、设计方、监理方、财政评审中心“四方”共同确定方案，提交会议集体研究后实施，项目竣工一律进行决算审计。从而提高了项目建设的科学性，避免了项目变更的随意性，严格控制了资金支出。

在资金管理上，通过公开、阳光的资金管理机制，将有限的财政资金发挥最大的经济效益。一是形成完善的管理制度。制定了《黄骅市财政资金管理暂行办法》、《政府投资项目财务验收办法》等一系列制度文件，严控项目支出，严格执行验收制度、审计制度，保证了资金使用与管理的规范性。二是加强资金管理的信息公开。将财政预算执行情况、政府项目投资情况，半年、年终向人大报告，并以适当方式向社会公开，接受社会监督。三是科学适度举债。将城投融资纳入财政监管体系，坚持科学、适度地举债，制定了《黄骅市规范城投融资管理办法》，融资项目、融资规模一律实行会议集体决策，既保证建设资金需求，又避免形成过重的政府“包袱”。

在计生管理上，对乡科级干部、机关事业单位人员的计生情况一律进行严格的审核，分别提交市委常委会、市政府常务会研究，形成纪要，向社会公开，做到公开透明，一视同仁。

在社保工作上，将全市社会保障的总体情况、工作措施、经办程序采取全过程、全方位的公开化、透明化，扩大社会各界对社会保险工作的知情权、参与权和监督权，进一步促进了社保经办工作的规范化、制度化和科学化。

在审计工作上，实行了公开透明制、集体决策制、会议纪要制，审计结果报四套班子相关领导。制定了《黄骅市阳光审计目标考核制度》，对每个审计项目实行审前公示、审后公开，有效提高了审计信息的准确性、公开性和透明性，进一步提高了审计质量，维护了经济安全，节约了财政投资，促进了廉政建设。

在信访工作上，围绕“顶层接访、终极化访、依法治访”三个关键环节，创建黄骅信访治理模式，打造“阳光信访”。实行了市级领导接访制、单位一把手陪访制、对口约访制，以及乡镇每周四定期接访制，全面推进了信访公开，促进了信访事件得以解决。

三、下一步工作重点

过来的工作中，我们体会到：打造阳光政治对促进地方经济社会健康、和谐发展起到重要保障作用。对规范权力运行，推动廉政建设意义重大。要实现打造阳光政治的目标，我们将做好以下几项工作：

（一）建好“两个中心”。充分发挥政务服务中心、公共资源交易中心职能作用，一方面，将全市各职能部门的审批权力和服务事项全部纳入政务服务中心，实行“一口受理、一章对外、限时办结和大厅以外无审批”，进一步清理办理事项，压缩审批时限，规范并联审批，减少审批环节，提高工作效率。另一方面，按照“政府引导市场、市场公开交易、交易规范运行、运作统一监管”的原则，将工程建设项目、政府采购、土地使用权及矿产权产易等各类公共资源交易活动，全部纳入公共资源交易中心，形成公开、高效的有形市场，实现监、管、办“三分离”和交易流程“八统一”，即统一受理登记、统一信息发布咨询、统一时间场安排、统一专家选取、统一发布中标通知、统一费用收取退付、统一交易资料保存、统一电子监察监控，实现交易规范、阳光操作。

（二）完善“阳光平台”。一是坚持政务阳光日活动。每周一召开政务阳光日，市四套班子有关领导，各单位一把手在行政服务中心集中办公，现场解决重大项目、重项工作在审批过程中遇到的瓶颈制约问题，为企业和群众搞服务、解难题。二是坚持“抓细节、创精品、晨扫描”活动。对群众关心的热点难点问题，定期进行扫描、研究、部署、监督，强力推进解决城市建设中的疑难问题。三是完善“黄骅阳光在线”







































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